Franța și Germania propun integrarea graduală în UE a statelor candidate, înaintea summitului UE–Republica Moldova

Franța și Germania cer un nou impuls pentru extinderea Uniunii Europene și propun un proces de „integrare graduală structurată” pentru țările candidate, cu beneficii mai rapide înainte de aderarea deplină. Inițiativa vine înaintea summitului UE–Balcanii de Vest de la Tivat, Muntenegru, și a summitului UE–Republica Moldova, programat pentru 22 iunie.

Documentul comun semnat de Paris și Berlin, urmărește să păstreze cadrul actual de aderare bazat pe merite, dar să ofere statelor candidate stimulente mai clare pe parcursul negocierilor. În practică, cele două capitale propun o apropiere treptată de UE, legată de reforme și reversibilă în cazul unor regrese, scrie Euronews.

„Extinderea rămâne una dintre cele mai atractive oferte și unul dintre cele mai influente instrumente de politică de care dispune Uniunea. Dar politica de extindere are nevoie de un nou impuls”, se arată în documentul citat.

Președintele Consiliului European, Antonio Costa, a confirmat, într-un interviu separat pentru Euronews, că propunerea franco-germană va fi una dintre bazele discuțiilor de la summitul de la Tivat. El a vorbit de pe coasta Muntenegrului, unde liderii urmează să se întâlnească.

„Vom discuta o propunere a Franței și Germaniei pentru simplificarea procesului”, a declarat Antonio Costa pentru Maria Tadeo, editorul pentru Europa al Euronews. Potrivit acestuia, inițiativa indică o deschidere politică atât din partea statelor membre, cât și din partea țărilor candidate.

„Acest lucru arată o disponibilitate reală din partea statelor membre și a candidaților de a realiza această extindere”, a mai spus președintele Consiliului European. Parisul și Berlinul consideră că următoarele summituri pot fi folosite pentru relansarea extinderii. Documentul susține că statele candidate au nevoie de stimulente suplimentare, pe lângă metodologia existentă, astfel încât progresele în reforme să fie recompensate mai devreme, nu doar la finalul procesului de aderare.

„În acest scop, vizăm o nouă abordare orientată spre proces, care elimină obstacolele supraformalizate pentru etapele intermediare și simplifică metodologia actuală, adică prin comasarea unor etape procedurale”, se arată în document.

Propunerea ar permite avansarea în cadrul capitolelor de negociere atunci când Comisia Europeană recomandă acest lucru, iar statele membre aprobă în unanimitate. Scopul declarat este ca accentul să se mute mai mult pe conținutul reformelor și mai puțin pe reperele procedurale, fără eliminarea criteriilor de aderare.

Documentul mai prevede un rol mai vizibil pentru orientarea politică în cadrul conferințelor interguvernamentale, formatul în care sunt gestionate formal negocierile de aderare. Franța și Germania propun, totodată, elaborarea unei strategii de preaderare construite pe elemente adaptate fiecărei țări candidate.

Aceste elemente ar urma să permită statelor candidate să avanseze treptat spre integrarea în UE, în funcție de reformele realizate. În același timp, mecanismul ar trebui să includă posibilitatea de retragere a beneficiilor, dacă un stat candidat regresează în procesul de reformă sau în respectarea valorilor și principiilor fundamentale ale Uniunii.

„Aceste elemente constitutive ar trebui să se bazeze pe progresele realizate în procesul de aderare și să fie reversibile în cazul unui regres al țării candidate relevante în procesul său de reformă și în ceea ce privește valorile și principiile fundamentale ale UE”, se menționează în document.

În termeni practici, propunerea franco-germană nu ar înlocui aderarea deplină și nici nu ar crea un statut alternativ la calitatea de membru al UE. Ideea centrală este ca integrarea să fie accelerată prin acordarea unor beneficii intermediare, pe măsură ce țările candidate își îndeplinesc angajamentele.

Franța și Germania cer Comisiei Europene să transforme conceptul într-o propunere concretă. Printre măsurile menționate se află accesul privilegiat la piața unică a UE și statutul de observator în organismele decizionale europene, condiționate de reforme substanțiale.

Documentul enumeră și posibile instrumente menite să facă extinderea mai tangibilă înainte de finalizarea negocierilor. Printre acestea se numără reuniuni comune cu oficiali ai Comisiei Europene și eurodeputați, comisii parlamentare comune, precum și participarea la reuniuni informale ale Consiliului, fără drept de vot.

O altă prevedere vizează participarea deplină la Spațiul Economic European după închiderea tuturor capitolelor de negociere, cu excepția capitolului privind relațiile externe. Această formulă ar oferi un nivel mai avansat de integrare economică înainte de aderarea formală la Uniunea Europeană.

Pentru Republica Moldova, discuția este relevantă în perspectiva summitului UE–Republica Moldova din 22 iunie. Documentul franco-german este prezentat înaintea acestei reuniuni și înaintea summitului cu țările din Balcanii de Vest, în contextul în care Bruxellesul caută formule pentru a menține credibilitatea procesului de extindere și pentru a încuraja reformele în statele candidate.